征求意见稿指出，要明确保健食品基本定位。保健食品是区别于药品和普通食品的一类特殊食品，包括补充正常膳食营养素供给不足的膳食补充剂和声称具有促进人体健康功能的食品。具有明确的食用量和食用方法、适宜和不适宜人群，不能替代正常膳食、不以治疗疾病为目的、不能替代药物。普通食品不能声称保健功能。

　　征求意见稿表示，需严格保健食品原料管理。研究制定保健食品原料目录，原料目录是实行备案管理的保健食品原料的信息列表，包括原料名称、用量、对应的功效以及生产工艺等技术要求，以实现标准化备案、标准化生产。严格注册产品原料安全性、有效性审评，严禁使用成分不清、标准不明、功效不确切的原料。普通食品不得使用仅可用于保健食品的原料。

　　征求意见稿提出，要规范功能声称管理。强化功能声称科学依据的审查，功能声称应当具有充足的科学依据和判定标准。原则上，保健食品功能声称应经人体食用验证。根据科学共识、科学依据充足程度和人体食用验证情况，在功能声称用语中增加描述性的限制性用语，科学引导消费。保健食品之外的其他食品，不得宣称产品的功效。

　　征求意见稿称，需严格保健食品标签标识和广告管理。保健食品标签说明书标注的内容应当与注册证书或备案信息的内容一致。规范保健食品标识管理，客观反映产品功能信息，避免标签说明书误导宣传，指导消费者科学选购。保健食品应当明显标注特殊标志，产品名称不得以保健功能命名。修订完善保健食品广告监管法规制度，明确证书持有人的广告主体责任，清晰界定广告违法宣传行为，加大广告监管和处罚力度，依托信用体系实行联合惩戒。保健食品标签说明书及广告中应当重点提示“本品不能代替药物”。普通食品不得声称产品功效。

　　征求意见稿表示，要落实企业主体责任。落实申请人研发主体责任，注册或备案申请人以及生产经营企业对申请材料的真实性负责。申请材料不真实、无法溯源复现或者存在重大缺陷的，不予注册。落实保健食品生产经营者主体责任，生产经营保健食品必须经过注册或备案，必须获得生产经营许可。督导生产经营者建立有效运行的食品安全追溯体系和生产质量管理自查报告体系，对产品的安全性、保健功能及质量可控性负责。落实生产企业产品上市后评价责任，将上市后人群食用情况作为申请延续的必要条件，推进供给侧改革，为备案管理原料目录的制定提供人群食用数据支撑。

　　征求意见稿还称，要严格生产经营监督管理。严把生产许可、日常监管和消费安全把关。省级监管部门落实生产企业必备条件和产品质控技术要求的全面审查许可，对生产产品的安全性、功效性、质量可控性把关。基层监管部门严格落实“四有两责”和“双随机、一公开”要求，强化日常监督检查，严厉打击非法生产、非法经营、非法添加和商业欺诈、虚假宣传等违法违规行为。对检查中发现的商业欺诈、诱骗消费者购买等违法行为，及时将案件移送相关主管部门或公安机关。有计划有重点地开展市售产品的抽检监测，针对抽检不合格的产品及相关问题开展核查处置。

　　央视财经《消费主张》栏目经常会接到一些观众的投诉，说他们的父母对保健品情有独钟，家中各式各样的保健品堆积如山。更可怕的是，一些身体有病患的老年人，轻信保健品营销人员的说法，把药都停了。为什么有那么多的老年人钟爱保健品，保健品营销暗藏着什么样的猫腻?前不久我们的记者就在一家保健品销售公司进行了卧底调查。

　　江西嘉仁生物科技有限公司是一家向老年人销售保健食品的公司，春节刚过完，公司就召开了一场表彰大会。

　　央视财经记者注意到，销售业绩最高的业务员，其销售额超过100万元，而个人年收入超过30万元。从公司的整体销售情况来看，每位员工的年平均销售额也超过了20多万。

　　嘉仁公司生意如此红火，靠的究竟是什么?是他们所销售的产品货真价实，还是另有其他的原因呢?

　　业务员介绍说，麦卡多安是嘉仁公司主推的一种保健食品，这种保健食品每盒的售价是7576元，公司给业务员的销售提成就达到了1000多元。

　　所以他们在推销这种保健品时，根本不会从老年人的身体状况考虑，而是看老年人的经济实力，钱少就少推销，钱多则忽悠老年人多吃。至于吃多了会不会对老年人的身体造成危害，他们根本不在乎。

　　本来一盒产品已经够一个老年人正常服用一年，但嘉仁公司有的业务员竟然成功忽悠一对老年夫妇，一次性购买了8盒产品，总价高达60608元。

　　众所周知，无论是食品还是药品，都有严格的保质期，一次性购买8盒，也就意味着必须在保质期内吃完。

　　销售人员反复宣称，麦卡多安具有神奇的四防功效，记者了解到，所谓“四防”，就是防中风、防心梗、防心衰、防骨折。正是这套说辞引得许多老年朋友趋之若鹜，甚至一次性购买了8盒。

　　那么这种保健品真有那么神奇吗?记者通过国家食药监总局的官方网站查询，发现这种叫麦卡多安的口服液属于保健食品，其功能是补钙、补镁，并没有防中风、防心梗、防心衰、防骨折的功效。

　　国家食药监总局的官网同时警示，这种保健品不能替代药物，不宜超过推荐量食用，不得与同类营养素补充剂同时食用。

　　但是嘉仁公司的业务员对国家食药监总局的警示置若罔闻，完全不顾老年人的健康，大肆疯狂推销。

　　央视财经记者注意到，这种名为麦卡多安的口服液，其主要原料为碳酸钙和氧化镁，这是两种非常常见和便宜的原料，但嘉仁公司每盒售价高达7576元，这个定价又是依据的什么呢?

　　记者还了解到，嘉仁公司只是麦卡多安的经销商，而真正的生产企业叫益生研国际集团有限公司，那么麦卡多安的出厂价究竟又是多少呢?记者找到益生研公司了解情况。

　　王某益生研公司市场总监：这一大盒就是我们要合作，就是(有)两种价格，代理价格就是1200元，经销价格就是1390元，我们就这两个价格，全国市场都是一样的。

　　原来，嘉仁科技公司进货时，一盒麦卡多安的价格只有1200元，但是他们倒手卖给老年消费者时，售价却高达7576元，是进价的六倍多!

　　那么，本来是非常普通的原材料制成的麦卡多安口服液，嘉仁公司又是通过什么办法把它卖出高价的呢?我们来听听嘉仁公司销售业绩最好的江西萍乡分公司朱经理介绍他的经验。

　　原来，朱经理和他的销售团队每次面对老年消费者时，都会宣称自己是在从事“防中风、防心梗、防心衰、防骨折”的四防工程建设，并宣称嘉仁公司是江西省唯一合法的参与四防工程的公司，事实上，记者向相关政府部门查询，根本就没有“防中风、防心梗、防心衰、防骨折”这个所谓的四防工程，而“江西省唯一合法”的身份，更是嘉仁公司自己给自己捏造的一个子虚乌有的光环。

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